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机仅仅依靠现有的两三万常备军是远远不够的。联邦必须大规模对各州进行征兵，这也是林肯发布《告自由州书》进行战争动员的目的。
所有内阁成员都赞成大规模征兵，至于征多少兵，大家则意见不一。
国务卿西沃德认为需要招募40万人才能够在南方和西部完成动员之前迅速结束战争，财政部长切斯给出的数字是10万人，司法部长贝茨给出的数字是25万，出乎意料的是战争部长斯科特给出的数字则是75000人。
外行看热闹，内行看门道。在条件允许的情况下，斯科特当然希望参与平叛的兵力越多越好。
问题是条件不允许，斯科特在布坎南总统时期就是战争部长，他很清楚现阶段联邦政府的后勤部门最多能够为一支多大规模的军队保持后勤供应。75000人是斯科特精心计算之后给出的结果。
林肯思虑再三，最终还是采纳了斯科特的建议，林肯的观点和斯科特一致，他也认为从军费，后勤，武器，交通以及新兵训练等方面考量，联邦政府都并未做好万全的准备。短期内盲目扩军是不理智的行为。的
再者，上南方州以及其部分地区，比如肯塔基州，密苏里州，西弗吉尼亚地区对北方的态度仍旧十分暧昧，一下子征募太多的军队，会让这些地区认为联邦是铁了心的要进攻南方，从而使他们的态度发生根本性转变。林肯希望以最小的代价争取到这些中间地带。
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